可白纸黑字的条约，最后总是要表决的，这怎么秘密得了呢
有办法。
就是利用参议员们都是文科生啊，不懂科技啊
他们拿到反导条约和中导条约上那一大串技术参数，压根儿不知道限制的东西究竟是干什么的、被鼓励的东西又是干什么的。
在文科生眼里，所有参数的弹道导弹和反导弹系统，好像都长一个样子的嘛应该也是一种用途的吧限制其中一种、鼓励另外一种，到底意味着什么呀好像没差啊
这时候，基辛格等外交人员，以及从五角大楼请来听证的弹道导弹部队技术将领，就负责接受参议员们的质询、帮他们答疑了。
他们可以在答疑的时候，把这些技术细节糊弄过去。
关键就在于这个“解读”。
然后管理好媒体，别让懂行的人在签约期限内曝光出解读文章，就没事了。
这时候最怕的就是外国某个期刊上，比如外交评论，杀出个顾骜之类的人，写一篇深度解读论文、送到反对档智库那里，乐子就捅大了。
如果有人能逮到这样的机会，那么别客气。写完文章后，要么美国人的某个基金会，会拿着上千万美金来堵你嘴；要么某个cia的特工，会想尽办法干掉你灭口，风险与机遇并存。
基辛格72年的时候，就是这么把反导条约的事儿瞒天过海办成的。
捋完这一串脉络，顾骜豁然得到了一点启发
现实政治中，想靠强行突破宪法规定的表决阶段只能投票、不能修改这个铁律、折衷和稀泥，是不可能做到的。
因为宪法这么规定，就是为了分权，确保立法的人只管立法、行政的人只管行政、执法的人只管执法。
这是三权分立的最基本要求，事关美国国体，万万不可能被动摇。
否则允许“折衷”的话，就相当于允许行政官员国务卿、在国会立法的时候怂恿性意见乃至误导了。
这就好比在任何两审终审制的国家，诉讼法都会规定“二审发现一审价值判断和法律适用错误，可以直接改判。而发现事实认定不清、或者有必须采纳的新证据的，应当发回重审”。
这就是防止有人特地瞒着重要证据、到二审再拿来证据偷袭，不给对方准备时间和想明白后“再来一次”的机会，直接蒙混过关一锤定音。
你国务卿和总统要临场修改，早干嘛去了就是不让你现场改，不让你趁着议员们脑子还糊涂的时候蒙过去。一定要打回去，让议员们充分读完，脑子冷静了，再表决一次。
而国务卿干的就是那种“你们听我解释，我没改，其实我没想改，我就是怕你们不懂，现在在给你解释，这是解释，不是改”。
就这样偷偷地进村，放枪滴不要，谁脑子更阴损奸毒，脑子保持长时间清醒的能力更强，最后把对方给忽悠骗过。
八年前基辛格是干得不错的，他在最后应对内敌的时候履险如夷忽悠瘸了20几个提问参议员，没让他们出来反导条约的“帮小弟扛仇恨”属性，蒙过关了，等他们后来发现法国人来投靠，才回过味儿来，大势已去，条约早就生效了。
不过这种被阴的不爽经历，多多少少也为民猪档议员们后来狂怼尼克松下台积蓄了不少“怒气槽”，这是后话了。
到上述为止，顾骜算是弄清了“这个病人这一次来医院之前，已经自己吃过哪些药”了。
后面，是“开新药”。
理论是理论，骗人实践是骗人实践。
实际执行落地中，你究竟是在对秘约进行“折衷实质性修改”，还是仅仅“答疑解释”，远比法理的玄学推演更难判断。
理论上，所有涉及“事实判断”的东西，都是不容更该的，涉及“价值判断”的东西，是可以解释的。