也正是因为边防线的溃缩，才把安北都护府改到庭州。
因为安北都护府原本的治所设在云中城，可现在已经属于回纥汗国的版图。
王臣道：“不过此次灭回纥之战与之前灭突厥、铁勒诸汗国又有本质区别，之前攻灭突厥以及铁勒之后并没有从根本上解决游牧蛮族之害，各部落也只是改为羁縻州或都督府，并没有真正融入大唐，但是这次，大漠必须融入大唐，甚至于还要继续向北开拓。”
“该如何融入？”李适道，“大漠草原遥遥万里，派遣官员治理极其困难，倘若不驻军的话官员很容易遭受蛮族攻击，派驻军队则又负担太重。”
这也是历朝历代只设羁縻州而不设直管州的主要原因，治理成本实在太高。
当年李靖攻灭东突厥之后，唐太宗之所以只设都护府、都督府以及羁縻州，主要原因就是治理的成本太高，大唐的财政根本负担不起这巨大开支。
只不过，这事难不倒王臣，因为他有成功案例可借鉴。
在脑子里边稍稍搜索片刻，王臣就找到答案：盟旗制！
满清之所以能够达成诸多中原王朝没能够达成的成就，实现对蒙古的有效统治，既不是因为满八旗能打，也不是因为满蒙联姻，更不是因为黄教，所有这些原因都是表象，真正的原因就是盟旗制，又或者说让蒙古碎片化！
满清通过盟旗制度将蒙古人变成了一盘散沙。
一盆散沙的蒙古人，自然没办法形成凝聚力，也就无法再对中原王朝构成威胁，所以有清一朝近三百年，蒙古人从来就没有威胁过中原。
当然了，对游牧民族实施盟旗制度绝非易事。
其先决条件就是先从军事上将游牧民族打残。
李适这次很够意思，王臣也没有任何的藏私，直接就和盘托出。
“灭回纥汗国之战同样分四步，第一步，夺取居延海、白亭海、休屠泽以及河套诸草场，将回纥内九姓和外九部驱逐到漠北；第二步，分化拔野骨、仆固、浑、同罗、阿布思以及葛逻禄（踏矢力外另二姓）等外九部，孤立回纥部；第三步，敕封并联合契丹、黠戛斯、奚、室韦等蛮夷，共伐回纥！第四步则是建立盟旗制度，将万人以下的小部落划分为一个旗，万人以上的部落则进行分拆，以若干个旗合编为一个盟，但是旗与盟之间互不统属，所有旗盟全部归安北都护府直接统率！”
“盟旗制？互不统属？”李适有些不太确定，“这样做能行吗？”
“肯定行。”王臣接着说道，“今年入冬前争取先完成第一步。”
“入冬之前？会不会太急？”李晟说道，“现在已经是八月初，距离入冬已经只剩不到两个月时间，这点时间连幽州、朔方、河东以及河北诸镇的削藩建府都来不及。”
王臣道：“那就推迟到明年开春，明年开春母羊下羊羔之前必须出兵！”
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