两人在清水河边一会合，章浩然就很急切：
啥？
章浩然说了，也不知道是不是民部尚书接受了宰相的委托，对我进行接力打压，居然让我安抚京城流民，严禁流民入城，严禁流民作奸犯科。
我可是了解过，哪有那么容易？
京城流民近百万，没饭吃一天饿死几百人，这还是夏季，如果到了冬季，一个冬天少说也要死十万开外，人到了没吃的没喝的没穿的时候，还有什么仁义礼智信？作奸犯科者有之，入城行窃者有之，杀人放火者有之，甚至阴谋叛乱者也有之……
林苏眉头皱起来了：
这才是章浩然接下这差事的关键原因。
他家住在绿柳山庄，每天一开门就能看到流民，流民的悲惨，他比任何人都感同身受……
林苏无奈地叹息：
林苏轻轻摇头：
章浩然眼睛亮了。
林苏笑了：
两人出了城，走向城外。
出城三里地，冰火两重天。
城内是繁华似锦，城外却是流民遍地。
城门外的官道上，流民最多，也最斯文，他们也知道，这里是行乞最好的地方，进城的、出城的人多，没有人知道里面会不会有心善的人，万一遇到一个大方的，随手给他们一点，就代表着几条亲人的性命。
但他们也同样不知道，经过的人会不会有脾气暴虐的公子王孙，一旦冲撞了他们，立刻就是个死。
所以，这些流民全都跪在路两边，双手朝上。
还有几个小女孩，只有十二三岁的年纪，也跪在路边，有的脖子上还插着草绳，这就是卖的，只要看中了，买走，为奴为婢为妾，都看她们自己的造化……
两人一路走过，没有再开玩笑。
浓浓的人间惨剧，让他们没了开玩笑的心思……
前面，两个女子在树下低声交谈：
林苏和章浩然同时停下了脚步。
林苏的眉头皱了起来……
又是那个死结！
海宁做好了，天南海北的人全都朝那里挤。
杨知府只能设下关卡，将流民封在义水北滩，人一多，他愁，林苏也不过意，于是，林苏出手解决义水北滩的流民，这一改造，更是天下流民云集，京城周边的流民，整船整船地朝那边运，时间一长，那里又会陷入人满为患的困局。
海宁也好，义水北滩也罢，终归都是小地方，能容纳多少人？
人一多，大好的形势可能转眼间面目全非。